Sistema di tracciamento del tabacco in Europa funziona?

Il sistema di tracciamento del tabacco in Europa è uno strumento normativo ambizioso, la cui complessità è data dalla sua stessa natura: è tecnicamente avanzato e su larga scala, ma la sua efficacia pratica nel contrastare il mercato illecito è ancora oggetto di dibattito.

Per darti un quadro più chiaro, ho suddiviso la complessità in tre aspetti principali.

La Struttura del Sistema: Un'Architettura Digitale Complessa

Il sistema, istituito dalla Direttiva 2014/40/UE, mira a tracciare ogni singola confezione di prodotti del tabacco, dal produttore fino al primo punto vendita . La sua architettura è articolata e prevede:

• Identificatori Univoci (UI): Ogni singola confezione e imballaggio aggregato deve essere contrassegnato con un codice univoco .

• Unità di Stoccaggio dei Dati: Il sistema si basa su due repository principali per garantire ridondanza e sicurezza dei dati: un repository primario (gestito dal produttore/importatore) e uno secondario . I contratti per la gestione di questi data center devono rispettare rigidi requisiti di indipendenza, competenza tecnica e garanzia di operatività (ad esempio, un uptime mensile garantito del 99,5%) .

• Autorità di Controllo: L'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM) in Italia, ad esempio, è l'ente designato per rilasciare gli identificativi univoci e verificarne la corretta applicazione . Gli operatori economici (produttori, depositari, ecc.) sono tenuti ad aggiornare le proprie anagrafiche e registrare tutte le movimentazioni .

Il volume di dati generato è impressionante. Si stima che entro la fine del 2025, il sistema avrà richiesto l'apposizione di 180-200 miliardi di identificativi univoci sui prodotti del tabacco nell'UE . Il sistema è stato implementato per fasi: obbligatorio per sigarette e tabacco da arrotolare dal 20 maggio 2019, e per tutti gli altri prodotti del tabacco dal 20 maggio 2024 .

L'Efficacia: Un Successo Dibattuto

Proprio qui risiede la complessità più spinosa: nonostante l'enorme sforzo tecnico e la mole di dati raccolti, la reale efficacia del sistema nel contrastare l'illegalità è controversa.

• Il punto di vista della Commissione Europea: Nella sua valutazione, la Commissione sostiene che il sistema di tracciabilità ha contribuito a mantenere il trend di lungo periodo al ribasso del mercato illecito, fornendo una visibilità senza precedenti sulla filiera legale .

• Le critiche di esperti e associazioni: Non mancano voci critiche. Uno studio condotto per conto di Philip Morris (KPMG) stimava per il 2025 un consumo illecito di sigarette nell'UE di oltre 41 miliardi di pezzi (oltre il 10% del totale), con una perdita di gettito fiscale stimata in 16,7 miliardi di euro . La stessa ricerca evidenzia la crescita preoccupante dei prodotti contraffatti, che ora rappresentano il 44% del mercato illecito e che, in alcuni casi, sono stati trovati con QR code funzionanti, dimostrando la capacità delle reti criminali di aggirare il sistema . Anche la International Tax Stamp Association (ITSA) ha chiesto una riforma, sottolineando che la separazione tra tracciamento digitale e contrassegni fiscali (come i bolli) indebolisce l'applicazione della legge . L'associazione lamenta che il sistema sia troppo dipendente da un'accurata rendicontazione da parte degli stessi attori della filiera .

Questo dibattito è alimentato anche dalle differenze tra i sistemi nazionali di tracciabilità per il tabacco greggio, che in alcuni casi complicano l'interoperabilità dei controlli transfrontalieri .

L'Onere per gli Operatori: Semplificazione e Costi

Dal punto di vista delle aziende, il sistema si traduce in adempimenti concreti e costi. In Italia, gli operatori devono utilizzare il portale SETT (Sistema europeo per il Tracciamento del tabacco) per censirsi, richiedere i codici univoci e registrare i passaggi della merce . I costi per gli identificativi sono a carico degli operatori: l'ADM ha fissato una tariffa di € 3,52 per 1.000 identificativi univoci, con un quantitativo minimo di 30.000 per richiesta .

 In Sintesi

Il sistema di tracciamento del tabacco in Europa è complesso perché:

 

• È un'infrastruttura tecnica mastodontica che genera e gestisce centinaia di miliardi di dati.

• È al centro di un acceso dibattito sulla sua reale efficacia, con dati contrastanti che mostrano sia un trend positivo secondo la Commissione, sia una crescita del mercato illecito e della contraffazione secondo altri studi.

• Impone un carico burocratico e operativo significativo sugli operatori della filiera, che devono interfacciarsi con sistemi digitali complessi e sostenere costi specifici .

 

In sostanza, la complessità non è solo tecnologica, ma risiede nella sfida di far funzionare un sistema così imponente in un contesto di mercati illeciti in continua e sofisticata evoluzione.

Spero che questa panoramica ti sia stata utile. Se hai domande su aspetti più specifici, come il funzionamento dei repository o i dettagli dei costi, chiedi pure.

Questa risposta è generate da IA. Controllarne l'accuratezza.

Criticità del sistema e vero aiuto al contrabbando

Sebbene il sistema di tracciamento dell'UE sia stato concepito per ostacolare il mercato illecito del tabacco, emergono numerose criticità che, di fatto, potrebbero persino favorirlo.

 Le Principali Criticità del Sistema

Le debolezze del sistema sono di varia natura e ne minano l'efficacia complessiva.

• Mancanza di dati e prove di efficacia: Nonostante sia operativo per le sigarette dal 2019, manca ancora un rapporto pubblico che ne dimostri l'efficacia nel facilitare le indagini . La Commissione Europea non ha un quadro affidabile e indipendente della reale dimensione del mercato illecito, affidandosi a dati esterni e a sequestri che non forniscono una visione completa .

• Il sistema è aggirabile dai contrabbandieri: Il tracciamento funziona principalmente per i prodotti che transitano nella filiera legale, ma la maggior parte dei prodotti illeciti (contrabbando extradoganale e contraffazioni) entra nel mercato bypassando completamente il sistema legale, rendendolo inefficace . I codici possono essere copiati e applicati su prodotti falsi, e un codice valido su un pacchetto contraffatto risulterà "registrato" e quindi apparentemente autentico . La contraffazione è in crescita e rappresenta il 44% del mercato illecito totale di sigarette nell'UE, con alcuni falsi che presentano persino QR code funzionanti .

• Frammentazione normativa e operativa: La lotta al contrabbando è divisa tra troppi organismi (OLAF, Europol, ecc.) senza un coordinamento centrale . Le definizioni legali e le sanzioni per i reati variano drasticamente tra gli Stati membri, permettendo alle organizzazioni criminali di spostare le operazioni verso le giurisdizioni con le pene più miti .

• Un "aiuto" al contrabbando: I contrabbandieri sfruttano la frammentazione delle normative e delle forze dell'ordine. Utilizzano strumenti avanzati (si parla addirittura di intelligenza artificiale) per analizzare e individuare i punti deboli del sistema, come i confini più permissivi o le scappatoie fiscali . La produzione illegale si sta spostando all'interno dell'UE per accorciare le rotte verso i consumatori . Inoltre, l'aumento delle accise in alcuni paesi ha causato una crescita del mercato sommerso, che il sistema di tracciamento non è in grado di compensare .

 Un Confronto tra le Visioni

Di fronte a queste critiche, c'è una netta divergenza di valutazione. Mentre la Commissione Europea sostiene che il sistema ha contribuito a mantenere un trend al ribasso del mercato illecito iniziato prima della sua introduzione , molti esperti e le stesse autorità indipendenti lo considerano inadeguato e superato, con un mercato illegale in crescita e che causa una perdita di gettito fiscale stimata in circa 13 miliardi di euro all'anno .

In definitiva, il sistema di tracciamento attuale, per come è concepito, sembra rappresentare più un deterrente formale che uno strumento realmente efficace. La sua incapacità di contrastare la contraffazione e il contrabbando che avviene al di fuori dei canali ufficiali, unita alla frammentazione dei controlli, lo rende una barriera che i criminali hanno già imparato a superare o, in alcuni casi, persino a sfruttare a proprio vantaggio.